張浩
領(lǐng)導(dǎo)干部作為關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展的“關(guān)鍵少數(shù)”，對全黨全社會都具有引領(lǐng)和推動作用。黨的二十大報告提出：“鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，抓住‘關(guān)鍵少數(shù)’以上率下，持續(xù)深化糾治‘四風(fēng)’，重點糾治形式主義、官僚主義，堅決破除特權(quán)思想和特權(quán)行為。”這既是對落實中央八項規(guī)定精神實踐經(jīng)驗的總結(jié)凝練，也是全黨必須長期堅持的實踐要求。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以作風(fēng)建設(shè)為突破口，將抓住“關(guān)鍵少數(shù)”作為管黨治黨和治國理政的重點，通過以上率下推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供了堅強政治保證。
“關(guān)鍵少數(shù)”是指在黨和國家治理體系中發(fā)揮關(guān)鍵作用的領(lǐng)導(dǎo)干部群體。習(xí)近平總書記在黨的十八屆四中全會第二次全體會議上，強調(diào)推進依法治國“必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個‘關(guān)鍵少數(shù)’”。習(xí)近平總書記關(guān)于抓住“關(guān)鍵少數(shù)”的重要論述，精準(zhǔn)明確領(lǐng)導(dǎo)干部群體在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局中的關(guān)鍵地位與特殊作用，深刻闡述抓住“關(guān)鍵少數(shù)”的必要性、重要性，為堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、確保我們黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心提供思想指引和行動指南。
抓住“關(guān)鍵少數(shù)”是馬克思主義中國化時代化的創(chuàng)新成果
習(xí)近平總書記關(guān)于抓住“關(guān)鍵少數(shù)”的重要論述，深刻把握并創(chuàng)造性發(fā)展馬克思主義唯物史觀和唯物辯證法，聚焦強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部這一群體在管黨治黨和治國理政中的關(guān)鍵作用與示范效應(yīng)，強調(diào)在堅持人民主體地位和群眾路線的同時，必須通過嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩、壓實主體責(zé)任、強化監(jiān)督問責(zé)等制度化路徑，將全面從嚴(yán)治黨、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的著力點置于“關(guān)鍵少數(shù)”，使其成為政治生態(tài)的引領(lǐng)者、政策執(zhí)行的推動者和作風(fēng)建設(shè)的風(fēng)向標(biāo)。這一重要論述既汲取中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中“以上率下”“治國先治吏”的治理智慧，又賦予其鮮明的時代特征，有效破解大國治理中責(zé)任傳導(dǎo)與效能提升的難題，彰顯了中國共產(chǎn)黨在推進理論創(chuàng)新與實踐探索中對“兩個結(jié)合”方法論的自覺運用。
深化對領(lǐng)導(dǎo)干部和人民群眾關(guān)系的認識。馬克思主義唯物史觀強調(diào)人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，同時也承認杰出人物對歷史發(fā)展的推動作用。習(xí)近平總書記關(guān)于抓住“關(guān)鍵少數(shù)”的重要論述，在繼承這一理論精髓的基礎(chǔ)上，對領(lǐng)導(dǎo)干部群體與人民群眾的關(guān)系進行深度剖析與創(chuàng)新闡釋。領(lǐng)導(dǎo)干部作為“關(guān)鍵少數(shù)”，在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中承擔(dān)著政策制定、方向引領(lǐng)和組織協(xié)調(diào)的關(guān)鍵職責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)干部一舉一動皆是導(dǎo)向，在廣大人民群眾心中的分量很重、影響很大。緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，才能起到上行下效、一呼百應(yīng)的效果，團結(jié)和帶領(lǐng)廣大人民群眾，凝聚起以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興的磅礴力量。領(lǐng)導(dǎo)干部如何贏得人民群眾的擁護和支持呢?習(xí)近平總書記強調(diào)“各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部要樹牢正確政績觀”，“一定要牢記創(chuàng)造業(yè)績的目的是為人民謀利益，真正把心思和精力放在為黨和人民干事創(chuàng)業(yè)上”。領(lǐng)導(dǎo)干部只有時刻把群眾放在心里，多從群眾角度思考，才能把工作做細做實，從而帶動群眾，凝聚起干事創(chuàng)業(yè)的正能量。習(xí)近平總書記關(guān)于抓住“關(guān)鍵少數(shù)”的重要論述，突出強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部與人民群眾在歷史進程中的密切聯(lián)系，進一步深化了領(lǐng)導(dǎo)干部與人民群眾關(guān)系的認識，推進了馬克思主義群眾史觀的中國化時代化。
明確“關(guān)鍵少數(shù)”的主體范圍。“關(guān)鍵少數(shù)”是基于我國政治體制、治理結(jié)構(gòu)和實踐需求形成的具體群體，具有明確的指向性和現(xiàn)實針對性。從概念本身而言，“關(guān)鍵少數(shù)”指的是領(lǐng)導(dǎo)干部。在抓住“關(guān)鍵少數(shù)”的重要論述中，習(xí)近平總書記特別關(guān)注的“關(guān)鍵少數(shù)”包括以下幾個重要的干部群體。一是黨和國家的高級干部。習(xí)近平總書記強調(diào)：“突出抓好領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部”“在高級干部中，中央委員會、中央政治局、中央政治局常委會組成人員首當(dāng)其責(zé)”。二是領(lǐng)導(dǎo)干部中的“一把手”。習(xí)近平總書記指出：“一把手是關(guān)鍵，要把責(zé)任扛在肩上，勇于挑最重的擔(dān)子，敢于啃最硬的骨頭，善于接最燙的山芋”。領(lǐng)導(dǎo)干部中的“一把手”是一個地區(qū)、一個部門、一個單位的主要負責(zé)人，是負主要責(zé)任的關(guān)鍵人物。三是在“一把手”中，強調(diào)了縣委書記。習(xí)近平總書記指出：“一個縣就是一個基本完整的社會”“縣委書記在干部序列中說起來級別不高，但地位特殊”“縣委是我們黨執(zhí)政興國的‘一線指揮部’，縣委書記就是‘一線總指揮’，是我們黨在縣域治國理政的重要骨干力量”。要求縣委書記帶頭清清白白做人、干干凈凈做事、堂堂正正做官，真正做到率先垂范、以上率下。
拓展權(quán)力運行與監(jiān)督的思想內(nèi)涵。嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力行使，最為關(guān)鍵的是要加強對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督。習(xí)近平總書記強調(diào)：“各級領(lǐng)導(dǎo)干部作為具體行使黨的執(zhí)政權(quán)和國家立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)的人，在很大程度上決定著全面依法治國的方向、道路、進度。”習(xí)近平總書記關(guān)于抓住“關(guān)鍵少數(shù)”的重要論述，在繼承發(fā)展馬克思主義權(quán)力觀的基礎(chǔ)上，對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運行與監(jiān)督機制進行理論拓展。這一重要論述表明，領(lǐng)導(dǎo)干部作為掌握公共權(quán)力的“關(guān)鍵少數(shù)”，既是權(quán)力正確行使的關(guān)鍵主體，也是權(quán)力監(jiān)督的重點對象。黨的十八大以來，無論是規(guī)范各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)權(quán)限、科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機構(gòu)權(quán)力和職能，還是推行權(quán)力清單制度、依法公開權(quán)力流程，都圍繞授權(quán)、用權(quán)、制權(quán)等環(huán)節(jié)，合理確定權(quán)力歸屬、劃清權(quán)力邊界、厘清權(quán)力清單，明確什么權(quán)能用、什么權(quán)不能用，強化權(quán)力流程控制，壓縮自由裁量空間，杜絕各種暗箱操作，把權(quán)力運行置于黨組織和人民群眾監(jiān)督之下，最大限度減少權(quán)力尋租的空間。通過建立健全針對“關(guān)鍵少數(shù)”的權(quán)力清單制度、責(zé)任追究機制和監(jiān)督考核體系，構(gòu)建職權(quán)明晰、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、監(jiān)督有力的理論和行為框架，進一步豐富馬克思主義關(guān)于權(quán)力運行與監(jiān)督的思想，使其更貼合中國特色社會主義制度下權(quán)力運行的實際需求，為規(guī)范權(quán)力運行、防治腐敗提供堅實支撐。
豐富全面從嚴(yán)治黨的推進方法。習(xí)近平總書記關(guān)于抓住“關(guān)鍵少數(shù)”的重要論述，將馬克思主義唯物辯證法與中國共產(chǎn)黨管黨治黨、治國理政的實踐相結(jié)合，將領(lǐng)導(dǎo)干部群體視為落實政策、推進改革和推動發(fā)展的關(guān)鍵力量，提出通過強化“關(guān)鍵少數(shù)”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)、能力建設(shè)和行為規(guī)范，帶動“絕大多數(shù)”形成推動社會發(fā)展的強大合力。全面從嚴(yán)治黨，基礎(chǔ)在全面，即中國共產(chǎn)黨所有的組織、所有的黨員，沒有任何特殊和例外。習(xí)近平總書記指出：“加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強黨內(nèi)監(jiān)督，是對全黨提出的要求，也是全黨的共同任務(wù)。”這是講全面。但同時，抓工作不能平均用力，要有重點。習(xí)近平總書記在《關(guān)于〈關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則〉和〈中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例〉的說明》中指出：“準(zhǔn)則稿、條例稿都強調(diào)以高級干部為重點，主要考慮是加強黨的建設(shè)必須抓好領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部，而抓好中央委員會、中央政治局、中央政治局常委會的組成人員是關(guān)鍵。把這部分人抓好了，能夠在全黨作出表率，很多事情就好辦了。因此，加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強黨內(nèi)監(jiān)督，必須首先從這部分人抓起。”這是講重點。習(xí)近平總書記的相關(guān)重要論述，將馬克思主義矛盾分析方法運用到全面從嚴(yán)治黨領(lǐng)域，進一步豐富了全面從嚴(yán)治黨的推進方法。
抓住“關(guān)鍵少數(shù)”充分彰顯習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的理論特質(zhì)
在新時代治國理政的偉大實踐中，習(xí)近平總書記深刻把握黨的建設(shè)規(guī)律和國家治理規(guī)律，創(chuàng)造性地作出抓住“關(guān)鍵少數(shù)”這一重要論述。它貫穿于黨的建設(shè)、國家治理、法治建設(shè)等多個領(lǐng)域，充分彰顯了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想多個維度的理論特質(zhì)。
時代性。領(lǐng)導(dǎo)干部是黨和國家事業(yè)發(fā)展的“關(guān)鍵少數(shù)”，對全黨全社會都具有風(fēng)向標(biāo)作用。中國特色社會主義進入新時代，對“關(guān)鍵少數(shù)”提出了新的更高要求，要求領(lǐng)導(dǎo)干部與時俱進提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，確保適應(yīng)新時代要求、具備領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)能力，在直面問題、破解難題中不斷打開工作新局面。黨的二十大報告提出“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，必須有一支政治過硬、適應(yīng)新時代要求、具備領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)能力的干部隊伍”。在黨的二十屆三中全會第二次全體會議上，習(xí)近平總書記提出進一步全面深化改革“對廣大黨員、干部精神狀態(tài)、思想觀念、素質(zhì)能力、作風(fēng)形象提出了新的更高要求”，要求“大力選拔政治過硬、敢于擔(dān)當(dāng)、銳意改革、實績突出、清正廉潔的干部”。這些重要論述充分體現(xiàn)了抓住“關(guān)鍵少數(shù)”的時代性。作為“關(guān)鍵少數(shù)”，領(lǐng)導(dǎo)干部要主動適應(yīng)新時代要求，大力解放思想，銳意改革創(chuàng)新，著力排除各種落后思想和狹隘觀念影響，立足實際但不拘泥當(dāng)前，消除畏首畏尾思想，展現(xiàn)“弄潮兒向濤頭立”的精氣神，確保始終緊跟時代步伐、勇立時代潮頭，吸納新理念、新方法，研究新情況、探尋新思路，以優(yōu)良作風(fēng)凝心聚力、干事創(chuàng)業(yè)，切實在中國式現(xiàn)代化建設(shè)中展現(xiàn)新氣象新作為。
人民性。領(lǐng)導(dǎo)干部作為“關(guān)鍵少數(shù)”，既來自人民，又承擔(dān)著為人民服務(wù)的神圣使命。習(xí)近平總書記強調(diào)：“把心系群眾、情系百姓體現(xiàn)到履職盡責(zé)全過程各方面，著力保障和改善民生，及時回應(yīng)人民群眾合理訴求，切實把好事辦好、實事辦實、難事辦妥。”抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動領(lǐng)導(dǎo)干部樹牢正確權(quán)力觀、政績觀、事業(yè)觀，能夠確保黨的各項政策始終以最廣大人民的根本利益為出發(fā)點和落腳點。同時，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，要求領(lǐng)導(dǎo)干部始終將“人民至上”鐫刻于心，做到一切為了人民、緊緊依靠人民、不斷造福人民，從而得到人民群眾的認可和支持。抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，推動全體黨員始終牢記黨的根本宗旨，全心全意為人民服務(wù)，充分彰顯了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的人民性。
系統(tǒng)性。抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，能夠帶動全體黨員和廣大群眾，形成全面從嚴(yán)治黨、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的整體合力。這種系統(tǒng)性思維貫穿于黨的建設(shè)、國家治理、法治建設(shè)等多個領(lǐng)域，形成一個有機統(tǒng)一的整體。比如，為了管好“關(guān)鍵少數(shù)”，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把嚴(yán)管干部貫徹落實到干部隊伍建設(shè)的整個過程，真正形成管理全面、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格、環(huán)節(jié)銜接、措施配套和責(zé)任分明的良好管理生態(tài)。習(xí)近平總書記關(guān)于抓住“關(guān)鍵少數(shù)”的重要論述，堅持系統(tǒng)觀念，既講是什么又講為什么，既講抓什么又講怎么抓，蘊含著豐富的政治智慧、規(guī)律啟示和策略方法，體現(xiàn)了全局和局部、當(dāng)前和長遠、宏觀和微觀、治本和治標(biāo)的高度統(tǒng)一，體現(xiàn)了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在理論和實踐上的系統(tǒng)性。
辯證性。習(xí)近平總書記關(guān)于抓住“關(guān)鍵少數(shù)”的重要論述，蘊含著豐富的辯證思維，充分體現(xiàn)馬克思主義唯物辯證法重點論與兩點論的有機結(jié)合。關(guān)于全面從嚴(yán)治黨，習(xí)近平總書記強調(diào)要堅持抓“關(guān)鍵少數(shù)”和管“絕大多數(shù)”相統(tǒng)一，既對廣大黨員提出普遍性要求，又對“關(guān)鍵少數(shù)”特別是高級干部提出更高更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)，進行更嚴(yán)的管理和監(jiān)督。再如，在法治建設(shè)方面，習(xí)近平總書記一方面強調(diào)要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，另一方面指出要“引導(dǎo)全體人民做社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者”。這種思維方式和實踐要求，既抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，又兼顧次要矛盾和矛盾的次要方面，體現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨、法治建設(shè)等各方面工作的科學(xué)性和辯證性。
實踐性。抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，是在新時代中國特色社會主義的偉大實踐中總結(jié)出來的重要經(jīng)驗和工作方法，既來源于實踐，又指導(dǎo)實踐，具有鮮明的實踐性。習(xí)近平總書記強調(diào)：“必須落實領(lǐng)導(dǎo)干部管黨治黨責(zé)任，堅持抓領(lǐng)導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)抓，從黨中央做起、從高級干部嚴(yán)起，一級示范給一級看、一級帶領(lǐng)著一級干，無私無畏、旗幟鮮明，敢于斗爭、善于斗爭，推動主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任一貫到底，鞏固發(fā)展全黨動手一起抓的良好局面。”“關(guān)鍵少數(shù)”作為黨和國家事業(yè)的中堅力量，其作用發(fā)揮如何直接關(guān)系黨和國家事業(yè)的成效。牢牢抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，壓實主體責(zé)任，就抓住了工作推進的關(guān)鍵，會起到綱舉目張、事半功倍的效果，能夠有效推進各項工作的具體落實，從而將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。
黨要管黨，首先是管好干部；全面從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏。領(lǐng)導(dǎo)干部作為身處關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的“關(guān)鍵少數(shù)”，是干部群眾的帶頭人和主心骨。牢牢抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，就抓住了全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵點，抓住了治國理政的關(guān)鍵點。立足新征程，需從強化政治建設(shè)、嚴(yán)格選拔任用、優(yōu)化考核機制、完善監(jiān)督體系等方面精準(zhǔn)發(fā)力，推動“關(guān)鍵少數(shù)”充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，為推進中國式現(xiàn)代化提供堅強的政治保證與組織保障。
（作者為廣東省習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員）
（本文由人民論壇雜志社組稿，人民日報社理論部編輯）
《 人民日報 》（2025年07月16日 09 版）
